2016内蒙古公务员申论热点：洛阳构建没有围墙的养老院

2016-04-22 09:04 包头公务员考试网来源：人民网

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　　去年5月前，77岁的陈梅英还不知道什么是“12349”热线。买一袋面，她去超市、跑菜场，反复比价，再扛回家，来来去去累得腰酸背疼。现在，拨个电话，买20斤面，上午下单，下午到货，售价40.8元，比市场便宜1.2元。

　　“别小看这一块二，人家不在乎，给我这个老婆子，够吃一天的馍。”陈梅英说。

　　陈梅英家住河南省洛阳市洛硅生活区，丈夫离世早，儿子患强直性脊柱炎，自己又没退休金。母子俩靠着每月300元救济，守着一套简陋的两居室。2011年，洛阳在河南省率先引入社会资本，建设运营12349居家养老信息服务平台，给她买东西带来不少实惠。

　　让“陈梅英们”受益的，还不止购物。洛阳作为全国养老服务业综合改革试点城市，于2014年出台加快发展养老服务业的意见，探索“互联网+代购照护”“互联网+移动医疗”“互联网+老年金融”等特色服务，营造10分钟“智慧养老”服务圈。

　　以12349热线为平台，500多家加盟商提供个性服务

　　陈梅英的枕头边，时常放着一部红色手机，上有“SOS”救助键。万一心脏病复发，她只要按这个键，12349热线会第一时间锁定其位置，就近调配医疗资源。

　　“有了它，连睡觉都安稳了。”陈梅英说。

　　洛阳市民政局副局长陈战武介绍，洛阳提供居家养老服务热线，初衷是为老人提供紧急救援。经过5年发展已建立起自己的“朋友圈”——500多个加盟商，为老人提供助购、助餐、助浴、助医、助行，以及文化娱乐、精神慰藉、法律维权等个性化、低偿服务。

　　为鼓励老人参与，12349平台承诺，所售商品价格低于超市5%—10%，24小时送货上门。“在市场上，每斤鸡蛋卖3.8元，我们直接联系养鸡场，减少中间环节，便宜0.4元。”洛阳市居家养老服务中心主任张红伟举例说。

　　子女不在身边，能不能帮老人购物、定制服务?公司形成“一个网站、五个子平台”的架构，即12349居家养老服务网站、24小时呼叫平台、养老服务调度平台、远程物联医疗平台、服务支付平台、服务监管平台。

　　点开微信公众号“一家超市”，老年人日常所需的米面油杂粮、鸡蛋生鲜、食品百货和居家保洁、专业护理，价目、服务标准都清清楚楚。点击“我要送人”键，子女就可选择数量、微信付款，“千里之外尽孝心”。

　　如何保证加盟商的服务质量?张红伟以家政服务为例说明：公司研发一款手机软件，可记录家政员的服务签到、服务时长。待服务完毕，立刻电话回访。假如老人对服务不满意，有权拒绝付钱;假如家政服务员损坏老人的物品，由热线平台从加盟商的保证金中直接扣除赔付。

　　对社会资本承办12349平台，洛阳市政府出台政策：“市财政连续5年给予运营方每年15万元的运营补贴”，目前已经兑现。“政府还通过购买信息服务、提供公益岗位等方式，支持信息平台建设。”陈战武说。

　　据介绍，洛阳市60周岁以上老人约103万人，目前82万名老人的信息登记进入12349平台。2015年，热线呼叫量近300万人次。按照规划，洛阳养老服务信息网络将实现市县乡村四级互联，城乡全覆盖。

　　不出社区，老人就能自助体检、视频诊疗

　　洛阳高层次人才小区背靠洛河，环境优美。在小区居民楼一层，12349平台投资设立了200多平方米的智慧养老服务中心，以此作为调配资源的支点，就近为老人提供服务。

　　走进中心，除了小型超市、老人餐厅等服务项目，最引人注意的是“自助体检机”。

　　这是一把经过特殊改造的椅子。坐上去，戴好相关设备，只需片刻之功，便可采集血压、血氧、血糖、体温等数据。这些数据在电子屏的“健康体检系统”实时显示，并传送至签约医院。如果指标超标，医生将提出治疗建议，或通过“空中医院”远程会诊，或通过“绿色通道”预约到医院诊疗。

　　“移动医疗通过互联网、物联网技术，可跟踪服务对象的健康数据，进行比较分析，为老人提供日常保健。”张红伟说。

　　互联网为“养老+医疗”开辟新途径，创新了服务模式。为加快养医融合，洛阳于2015年专门出台文件，努力实现老年人服务便利化。据陈战武介绍，洛阳探索出3种“养老+医疗”模式：在社区层面，依托社区养老服务中心，联合社区卫生服务中心，发展社区和居家中医药健康养老服务;在养老机构层面，积极推进养老机构就近与医疗机构合作，或内设医疗机构，组建“养医联合体”;在医院层面，鼓励洛阳的二级医院在周边建设养老楼，鼓励三级甲等医院与周边养老机构签订合作协议，设立门诊或医务室，建立养医融合长期合作关系。

　　按照文件要求，政府将通过以奖代补方式，加大对社会资本投资兴办护理院和护理型养老机构的支持力度。鼓励社会资本参与并充分利用现有医疗资源，创办老年病医院。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设医疗护理型床位、病区，或发展老年医疗护理服务特色科室。到2020年，洛阳市护理型机构床位数占养老床位总数达到50%以上。

　　依托大数据，创新金融产品和服务

　　日前，央行、民政部等印发《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，鼓励各类金融组织拓宽养老服务业融资渠道、创新适合养老服务业特点的信贷产品。洛阳也明确提出，引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险产品。

　　张红伟介绍，12349平台联合工商银行、邮储银行，推出联名卡。老人的退休金打入卡内，在12349平台创办的网站、微信公众号购物，可享受优惠政策。到签约医院看病，可通过“绿色通道”预约，并享受5%—10%的优惠。目前，工商银行联名卡已经发行12万张。

　　“互联网+老年金融”的探索刚刚起步，如何进一步完善养老服务业融资政策?洛阳市提出，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，放宽贷款条件，扩宽信贷抵押担保范围，探索信用担保等方式，加大对养老服务企业及其建设项目的信贷投入;对养老服务机构及其建设项目积极提供融资便利，实行优惠利率。通过财政贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等办法，鼓励信贷资金和社会资金投入。

　　“老年人及其家庭的‘大数据’是个宝。依托这些数据，可以做很多金融创新。比如，子女办借记卡、信用卡，只要刷卡消费，即可积分。将积分送给老人，可直接代替现金在我们的电话商城、网上商城消费。”张红伟说。

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