国家公务员考试热点：133个公章的审批算什么“示范”

2014-07-01 14:30 包头国家公务员考试网来源：新闻晨报

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　　辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是当地确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作;　下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

　　尽管机构臃肿、人浮于事一直遭到诟病，但人们对这种体制积弊的认识还是有局限之处的。如果没有锦州这个待建的省级养老示范工程的“示范”，人们怎么可能想到，一个得到“领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批”的重点民生工程，会在审批环节上走得堪比西天取经——工程在报批的8个月中，经过了39个单位，而在这39个单位中，又“分解”出133个公章。这还没完，下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。还需要盖多少个公章，简直让人不敢想象。

　　然而，机构臃肿和人浮于事，并非“三个和尚没水吃”这么简单。因为，从公共服务中的“办事拖拉或者有意刁难管理服务对象”来看，机构臃肿可能就是为了实现权力寻租的“违章搭建”，否则，建一个养老综合服务中心，为何要经过多达39个单位审批?39个单位又怎么会衍生出133个公章?这还不包括后续的7个单位和12大项审批手续。这样的审批过程，听起来都让人望而却步。

　　难怪当地正在开展“全市机关作风百日整治”的锦州市纪委监察局领导“怒了”。但是，若要锦州市纪委监察局领导和公众“息怒”，恐怕不只是提高服务质量那么简单。看上去锦州市养老综合服务中心历时8个月还没有走完报批流程，是相关单位的推诿扯皮、不敢担当、不负责任，其实是管理机制变成了机构权力的必然结果。而当权力寻租成了某种普遍的潜规则，层层叠叠的机构设置，都可能成为吃拿卡要的“摊位”。所以，像锦州市养老综合服务中心这样的民生工程，其“清汤寡水”的窘迫，当然就更无法调动各路神仙的积极性了。

　　锦州市民政局一位工作人员说，“规划、土地、财政、审计、建设、工商、税务、消防、环保……每一个部门都要填表盖章，有的部门还包括市、区两级;　有的还得实地查勘”。对此，无需追问在这句话的省略号中怎么去凑齐不止133个公章，倒不妨反问一下，那些在中央三令五申下违规建造的楼堂馆所，怎么会悄无声息地拔地而起?对比之下，为何一个重要的公益性项目，审批会如此步履维艰?官本位下的权利寻租和权力自肥昭然若揭。

　　因此，没有大刀阔斧的机构改革，指望改变公共服务的质量、提高公共服务的效率，几乎是不可能的。在简政放权的大背景下，用机制来代替机构显然是大势所趋。以锦州市养老综合服务中心为例，在审批过程中已经遇到的39个单位和133个公章，从管理机制上来说，不可能需要如此细分，而只有在“雁过拔毛”的权力寻租下，才会形成这种有利可图的、形形色色的“摊位”。这不但增加了管理环节、提高了协调成本，最终还降低了行政效率。在锦州市养老综合服务中心报批过程中，已经浮出水面的39个单位和133个公章，想必其中不乏某些议事协调机构和临时机构，这些机构的工作任务虽然涉及多个部门，但那些完全可以由职能部门进行协调，或通过建立部门间协调机制得以解决的，还留着干嘛?

　　在体制改革的大方向下，机构改革是一个具体的着陆点。机构改革看似解决机构臃肿、人浮于事的体制积弊，但更大的意义在于转变政府职能，用机制来代替机构，从而杜绝借增设机构来扩大权力的可能。锦州市养老综合服务中心的“审批之旅”，可以视作一次契机——被养老民生工程牵涉出来的“老态龙钟”的社会服务体系，正好是一个推进机构改革的范本。

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